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      巫山縣人民政府關于印發巫山縣突發環境事件應急預案的通知

      巫山縣人民政府關于印發巫山縣突發環境事件應急預案的通知


      巫山縣人民政府

      關于印發巫山縣突發環境事件應急預案的通知

      巫山府發〔2017〕39號

       

      各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關部門、有關單位:

      《巫山縣突發環境事件應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

       

      巫山縣人民政府

      2017年12月28日

       

      巫山縣突發環境事件應急預案

      目錄

      1總則………………………………………………………5

      1.1目的……………………………………………………5

      1.2編制依據………………………………………………5

      1.3適用范圍………………………………………………5

      1.4工作原則………………………………………………6

      1.5事件分級………………………………………………6

      2組織機構及職責…………………………………………6

      2.1 縣級層面組織指揮機構………………………………6

      2.2 鄉鎮層面組織指揮機構………………………………7

      2.3 現場指揮機構…………………………………………7

      3 預防預警和信息報告……………………………………7

      3.1 監測……………………………………………………7

      3.2 預防……………………………………………………7

      3.3 預警……………………………………………………8

      3.3.1 預警分級……………………………………………8

      3.3.2 預警發布……………………………………………9

      3.3.3 預警行動……………………………………………9

      3.3.4 預警調整……………………………………………10

      3.4 信息報告………………………………………………10

      3.4.1 報送途徑……………………………………………10

      3.4.2 報告內容……………………………………………11

      3.4.3 信息續報……………………………………………11

      3.4.4 信息通報……………………………………………11

      4應急響應…………………………………………………11

      4.1 響應分級………………………………………………11

      4.2 響應措施………………………………………………12

      4.2.1 現場污染處置………………………………………12

      4.2.2 轉移安置人員………………………………………13

      4.2.3 醫學救援……………………………………………14

      4.2.4 應急監測……………………………………………14

      4.2.5 市場監管和調控……………………………………14

      4.2.6 信息發布和輿論引導………………………………14

      4.2.7 維護社會穩定………………………………………15

      4.3 響應終止………………………………………………15

      5 善后工作…………………………………………………15

      5.1 損害評估………………………………………………15

      5.2 事件調查………………………………………………15

      5.3 善后處置………………………………………………15

      6 應急保障…………………………………………………16

      6.1 隊伍保障………………………………………………16

      6.2 物資、裝備與資金保障………………………………16

      6.3 通信、交通與運輸保障………………………………16

      6.4 技術保障………………………………………………17

      7 宣傳培訓和演練…………………………………………17

      8 附則………………………………………………………17

      8.1 分級標準………………………………………………17

      8.1.1 特別重大突發環境事件……………………………17

      8.1.2 重大突發環境事件…………………………………17

      8.1.3 較大突發環境事件…………………………………18

      8.1.4 一般突發環境事件…………………………………18

      8.2 預案管理………………………………………………19

      8.3 預案解釋………………………………………………19

      8.4 實施時間………………………………………………19

      附件:1.縣指揮部、成員單位、工作組職責……………20

      2.環保專業應急救援隊伍通訊錄…………………24

      3.環境應急專家通訊錄……………………………25

      4.應急指揮部相關部門負責人通訊錄……………26

      5.巫山縣重點監控對象分布………………………27

      6.巫山縣集中式生活飲用水源保護區劃分………28

      1總則

      1.1目的

      健全重慶市巫山縣突發環境事件應對機制,科學有序高效應對突發環境事件,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,維護社會安全和穩定。

      1.2編制依據

      依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《重慶市環境保護條例》、《重慶市突發事件應對條例》、《重慶市突發事件總體應急預案》、《重慶市突發環境事件應急預案》、《重慶市突發事件應急預案管理辦法》、《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》及有關法律法規等,制定本預案。

      1.3適用范圍

      本預案適用于重慶市巫山縣行政區域內發生的突發環境事件的應對工作,以及重慶市巫山縣行政區域外發生的、可能影響重慶市巫山縣環境安全的環境突發事件的應對工作。

      突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

      核與輻射突發事件應對工作,按照《重慶市核與輻射突發事件應急預案》等有關規定開展。長江三峽庫區巫山流域發生的水上溢油事件和船舶污染事件應對工作,按照《長江三峽庫區巫山流域水環境污染和生態破壞事件應急預案》等有關規定開展。重污染天氣應對工作,按照《重慶市空氣重污染天氣應急預案》等有關規定開展。

      1.4工作原則

      以人為本、積極預防,政府領導、部門聯動,企業主體、專家支持,社會救援、屬地為主,分級負責、分類管理,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力。

      1.5事件分級

      根據《國家突發環境事件應急預案》等有關規定,結合巫山縣實際情況,按照事件嚴重程度,突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

      2組織機構及職責

      2.1縣級層面組織指揮機構

      在巫山縣人民政府突發事件應急委員會統一領導下,在巫山縣人民政府應急管理辦公室(以下簡稱縣政府應急辦)統籌協調下,根據工作需要,在巫山縣事故災難應急指揮部的基礎上,成立巫山縣突發環境事件應急處置指揮部(以下簡稱縣指揮部),實行指揮長負責制,縣政府分管領導同志任指揮長,統一領導、組織、指導應對工作。指揮部下設綜合協調、污染處置、應急監測、醫學救援、應急保障、輿論引導、社會穩定、善后工作、事件調查等工作組(職能職責見附件1)。

      2.2鄉鎮層面組織指揮機構

      由突發環境事件事發地鄉鎮人民政府成立相應組織指揮機構牽頭應對,縣政府有關部門、有關單位加強工作指導和技術支持。

      2.3現場指揮機構

      負責突發環境事件應對工作的縣人民政府,成立現場應急處置指揮部,負責制訂現場應急處置方案,組織開展污染處置、應急監測、醫學救援、人員疏散、現場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事件調查等各項工作。

      3預防預警和信息報告

      3.1監測

      各鄉鎮人民政府、縣人民政府有關部門和有關單位要建立完善環境安全監測體系。環保、水利、農業、衛生計生、市政、氣象等有關部門要加強日常監測,通過多種渠道收集、分析和研判有關信息。安監、交通、國土、公安等有關部門要按照職責,定期對生產、儲存、運輸、使用有毒有害物品及危險化學品的單位進行檢查。要加強信息共享,發現可能導致突發環境事件風險隱患的,要及時通報縣環保局。

      3.2預防

      各鄉鎮人民政府、縣人民政府有關部門和有關單位要加強突發環境事件風險管理,督促有關企業或生產經營者做好突發環境事件風險識別、登記、評估和防控工作,并根據存在的風險、隱患,完善和優化應急預案。要加強對有關企業或生產經營者的檢查,及時發現環境安全隱患,督促有關企業或生產經營者及時整改。要督促有關企業或生產經營者落實環境安全主體責任,建立健全環境安全管理制度;定期排查并及時整改環境安全隱患;定期檢測、維護有關報警裝置、應急設施設備;配備相應的應急設施、設備、物資、器材,組織開展應急培訓和演練。風險評估報告、應急預案、隱患排查整改情況要按規定報所在縣環保局備案。

      3.3預警

      3.3.1 預警分級

      可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,分為一級、二級、三級、四級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高等級。

      存在環境安全隱患,可能發生一般突發環境事件,致使生態破壞、少量人員中毒傷亡的,發布藍色預警。

      情況比較緊急,可能發生較大突發環境事件,或對長江、大寧河干流可能造成污染,或一般突發環境事件可能進一步擴大影響范圍,致使較大生態破壞、較多人員中毒傷亡的,發布黃色預警。

      情況緊急,可能發生重大突發環境事件,或較大突發環境事件可能進一步擴大影響范圍,致使生態破壞嚴重、眾多人員中毒傷亡的,發布橙色預警。

      情況危急,可能發生特別重大突發環境事件,或重大突發環境事件可能進一步擴大影響范圍,致使重大生態破壞、重大人員傷亡的,發布紅色預警。

      預警級別標準環境保護部另有規定的,從其規定。

      3.3.2 預警發布

      預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等內容,可以通過突發事件信息發布平臺或電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道向社會公眾發布。

      藍色和黃色預警信息由縣人民政府或其授權的單位發布,縣環保局應當組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行研判,預估可能的影響范圍和危害程度,向縣人民政府提出預警級別建議。

      橙色和紅色預警信息發布按照《重慶市突發環境事件應急預案》要求執行。

      3.3.3 預警行動

      預警信息發布后,可視情采取以下措施:

      (1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度,視情啟動應急響應程序。

      (2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置警示標志,利用各種渠道告知公眾避險,提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。

      (3)應急準備。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業加強環境監管,立即組織開展環境監測,適時掌握污染動態。

      (4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

      3.3.4 預警調整

      縣人民政府應當根據事態的發展情況和采取措施的效果,按照有關規定適時調整藍色和黃色預警級別。證明不可能發生突發環境事件或危險已經解除的,縣人民政府應當及時宣布解除藍色和黃色預警,并停止采取有關措施。黃色、橙色和紅色預警信息調整按照《重慶市突發環境事件應急預案》要求執行。

      3.4信息報告

      3.4.1 報送途徑

      突發環境事件發生后,涉事企業或生產經營者應當立即向所在縣環保局報告事態發展情況和先期處置情況。縣環保局接報后,要立即向所在縣人民政府和市環保局報告。有關企業或生產經營者也可通過12369環保舉報熱線向縣環保局報告。初判為重大或特別重大突發環境事件、或可能(已經)引發大規模群體性事件、或可能造成國際影響的,有關縣人民政府、縣政府有關部門和有關單位要采取一切措施盡快掌握情況,30分鐘內電話報告市政府、1小時內書面報告。

      3.4.2 報告內容

      信息報告主要包括事件發生時間、地點、信息來源、起因和性質、基本過程、主要污染物質和數量、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。

      3.4.3 信息續報

      對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的,要及時續報,每天不少于1次。在初報基礎上,報告有關監測數據、發生原因、過程、進展情況、趨勢分析、危害程度以及采取的措施、效果等情況,并附應急監測快報、監測點位分布圖、污染分布及變化趨勢圖等資料。應急處置工作結束后1個工作日內要終報,包括措施、過程、結果,潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等。

      3.4.4 信息通報

      發生突發環境事件,縣環保局要及時向同級有關部門通報。因生產安全事故、交通事故、自然災害等引發突發環境事件的,安監、交通、國土、水利等有關部門要及時向縣環保局通報。

      4應急響應

      4.1響應分級

      根據突發環境事件嚴重程度和發展態勢,應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

      初判發生一般、較大突發環境事件,分別啟動Ⅳ級、Ⅲ級應急響應,由縣人民政府負責應對工作。初判發生重大、特別重大突發環境事件,由縣人民政府負責前期應對工作。分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應,由市政府牽頭應對。

      應急響應啟動后,應當根據突發環境事件造成的損失情況和發展態勢適時調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

      4.2響應措施

      突發環境事件發生后,涉事企業或其他生產經營者應當立即開展先期處置,第一時間通告周邊區域可能受到危害的人員,并采取有效措施全力控制事態發展,最大限度避免人員傷亡。縣人民政府有關部門和有關單位應當迅速明確指揮機構,立即組織力量開展應急處置工作,保護人員生命安全,減少和消除污染。

      根據工作需要,可以采取以下措施:

      4.2.1 現場污染處置

      涉事企業或生產經營者要立即采取有效措施,切斷和控制廠(場)內泄漏的有毒有害物料,防止泄漏物料進入外環境造成污染,立即做好消防廢水、廢液等污染物的收集、清理和安全處置工作;企業或生產經營者無法處置進入外環境的污染物時,縣環保局要調集設備,組織救援力量進行處置。如遇涉事企業或其他生產經營者不明,縣人民政府應當立即組織救援力量,采取措施控制污染擴散,縣環保局要會同公安、安監等部門對污染源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

      縣人民政府要組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段,追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;組織相關單位或者個人采取攔截、導流、疏浚等方式,防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造等污染處置工藝,或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

      危險化學品事故引發突發環境事件,安監部門要會同環保、交通、衛生計生、公安、消防等部門督促涉事企業或經營者開展處置,防止發生次生災害;企業或經營者無法處置時,安監部門要會同環保、交通、衛生計生、公安、消防等部門和綜合應急救援隊伍,調集設備組織救援力量進行處置。交通事故引發突發環境事件,交通部門要會同環保、安監、公安、消防等部門督促涉事企業(運輸單位或供貨單位)或經營者開展處置,企業或經營者無法處置時,交通部門要會同環保、安監、公安、消防等部門和綜合應急救援隊伍,調集設備組織救援力量進行處置。

      4.2.2 轉移安置人員

      根據突發環境事件事發地及影響區域氣象、地理環境和人員密集度等情況,設立現場警戒區、交通管制區和重點防護區,確定受威脅人員疏散方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區的居民,確保生命健康安全,并妥善做好轉移人員安置工作。

      4.2.3 醫學救援

      迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。開展受污染人員的去污洗消工作,采取保護公眾健康措施。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持醫學救援。做好受影響人員的心理援助。

      4.2.4 應急監測

      加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,制定相應的應急監測方案,明確監測方法、布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,確定污染范圍和程度,掌握污染態勢,為突發環境事件應急決策提供依據。

      4.2.5 市場監管和調控

      密切關注受影響地區市場供應情況及社會反映,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品、飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件引發中毒事件等。

      4.2.6 信息發布和輿論引導

      通過政府發布新聞通稿、舉行新聞發布會等多種形式,借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑,運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件有關信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、損害程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

      4.2.7 維護社會穩定

      加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資和生活必需品等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

      4.3響應終止

      引發突發環境事件的條件已經排除,勢態得到妥善控制,污染物質降至規定限值以內,造成的環境危害基本消除,應當終止響應。

      5善后工作

      5.1損害評估

      突發環境事件應急響應終止后,要及時開展污染損害評估,并依法將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的重要依據。

      5.2事件調查

      突發環境事件發生后,根據有關規定,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

      5.3善后處置

      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作方案,對受污染、破壞的生態環境采取措施予以恢復,對清除污染效果進行評估。保險機構及時開展相關理賠工作。

      6應急保障

      6.1隊伍保障

      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位要加強環境應急救援隊伍能力建設。綜合應急救援隊伍、環境監測隊伍、公安消防隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍,要積極參加突發環境事件的應急監測、應急處置、調查處理等工作,提高響應能力和應對能力。要加強環境應急專家隊伍管理,為制訂突發環境事件應急處置方案、評估污染損害、開展調查處理等工作提供決策建議。

      6.2物資、裝備與資金保障

      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位要加強專業設備、救援物資、防護器材的儲備,鼓勵支持社會化應急儲備,保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產、存儲、調撥、供給。要加強對環境應急裝備和物資儲備的動態管理,將環境應急物資儲備統籌納入應急物資庫建設。財政部門要保障環境突發事件應對工作所需必要經費。

      6.3通信、交通與運輸保障

      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位要建立健全突發環境事件應急通信保障體系,保障應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。要健全公路、水路和航空運輸保障體系,保障人員、物資、裝備、器材的運輸。要加強應急交通管理,保障應急救援交通工具和物資運輸交通工具優先通行。

      6.4技術保障

      依托環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。支持先進技術和裝備的研發。

      7宣傳培訓和演練

      各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位要向公眾宣傳本預案相關的環境應急知識,落實企業主體責任,提高部門應急聯動水平,提升公眾應急防范意識。要定期開展應急培訓,特別加強對重點環境風險源管理人員的培訓,熟悉應急處置程序和要求,做好實施應急預案各項準備。要定期按照本預案開展應急演練,增強應急處置能力。

      8附則

      8.1分級標準

      8.1.1 特別重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的。

      8.1.2 重大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;因環境污染造成縣集中式飲用水水源地取水中斷的;造成跨省影響的突發環境事件。

      8.1.3 較大突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;因環境污染造成鄉鎮(街道)集中式飲用水水源地取水中斷的;造成跨區縣影響的突發環境事件。

      8.1.4 一般突發環境事件

      凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;因環境污染造成跨區縣糾紛,引起一般性群體影響的;因環境污染造成村、社集中式飲用水水源地取水中斷的;對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件的。

      上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

      8.2預案管理

      縣環保局組織縣政府有關部門、有關單位定期開展預案的培訓、演練、評估工作。并根據相關法律法規的制定和修改、部門職責以及突發環境事件應急實踐中發現的問題和出現新的情況,及時修訂完善本預案,原則上不超過三年,由巫山縣人民政府發布。各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門和有關單位結合實際,制定或修訂本行政區、本部門、本單位突發環境事件應急預案,并注重與本預案有關內容的銜接。

      8.3預案解釋

      本預案由縣環保局負責解釋。

      8.4實施時間

      本預案自印發之日起實施。《重慶市巫山縣重特大環境污染和生態破壞事故災難應急預案》同時廢止。

      附件:1.縣指揮部、成員單位、工作組職責

      2.環保專業應急救援隊伍通訊錄

      3.環境應急專家通訊錄

      4.應急指揮部相關部門負責人通訊錄

      5.巫山縣重點監控對象分布

      6.巫山縣集中式生活飲用水源保護區劃分

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